基層醫療服務是重要的社區保障，世界衛生組織為「基層醫療」作出了定義，指市民以可負擔的費用，使用基本的衛生保健服務。基層醫療是社區使用醫療的最前線，但據衛生署資料，現時大約70％的基層醫療診症服務是由私營市場提供，公營基層醫療反而成了配角。

       根據醫管局發佈的「公立醫院服務高峰期重點數據」，2018年1月醫管局各聯網下的內科住院病床佔用率高達111%。香港的公營醫療系統面對巨大壓力，這是不爭的事實，做成現時的局面有很多因素，政府一直沒有正視基層醫療服務，加強市民對疾病的預防及護理，這是公營醫院負荷不斷增加的其中一個原因。事實上，政府早在1990年已開始籌建基層醫療系統，公布了「基層健康服務工作小組報告書」，2008年成立「基層醫療工作小組」、2010年又成立「基層醫療統籌處」，今年度的施政報告，特首再提出成立「基層醫療發展督導委員會」，規劃及制定基層醫療發展的藍圖。奇怪的是，政府的報告出了又出、委員會一再成立，至今仍然是紙上談兵，整個基層醫療發展，拖拖拉拉了近三十年。

        除了成立基層醫療發展督導委員會，施政報告還建議了由食物及衛生局在葵青區設立地區康健中心。事實上，衛生署現行在全港設有18間長者健康中心、社會衞生科服務的診所及學生健康服務中心等，這些中心本身便屬於政府的基層醫療策略，但現時這些醫療服務單位配套不足、輪候時間長，結果，不少需要基層醫療服務的市民因私家醫生收費高昂，大病小病也去急症室求醫，迫爆公營醫療服務。我不反對政府設立地區的康健中心，但政府不能捨本逐末，選擇另立門戶，也不願把資源投放在現時的公營基層醫療單位，在全港18區迅速改善服務，加強各醫療層面之間的協作，發揮不同醫療層面分流病人的作用。

       要強化基層醫療，中醫藥也可擔當重要作用。中醫對防治慢性病及傳染病有一定作用，醫管局在2017年的夏季流感高峰時更籲市民使用中醫服務，可惜中醫藥被排擠於公營醫療系統之外。至2017年8月，全港有88%的註冊中醫屬私人執業，相對於西醫有51%在公營醫療服務，49%是私人執業有很大落差。此外，「醫療人力規劃和專業發展策略檢討報告」指出，在2016年，本港按每1000人口計算，有約2名醫生服務，中醫則是1.3名，此外，現時的18間醫管局三方協作中醫教研中心，2015至17年的總求診人次分別超過110萬、116萬及121萬，這都說明了公營的中醫服務還有很大發展空間，我支持政府加強推動中醫在基層醫療的角色，開拓更大基層醫療服務空間。

      此外，隨著醫療費用不斷攀升，2017年藥物及醫療服務物價指數的累計升幅分別高達38.6%及35.1%，政府有必要每年檢討醫療券的金額，以確保醫療券的價值不會被醫療通脹不斷蠶食，使醫療券能真正有效減輕長者的醫療負擔。我亦期望政府能放寬醫療券的使用規限和靈活性，例如可購買政府認可的樂齡產品及長者夫妻能合併使用醫療券。

        主席，基層醫療在醫療系統上擔當舉足輕重的角色，基層醫療作為第一層的把關，若未能在社區提供適切的醫療服務，只會把病者的病情拖延及惡化，並會嚴重增加第二及第三層醫療的負擔。我期望政府能集中統籌基層醫療政策，避免政出多門，並善用現有的架構，增加社區內可提供的醫療健康護理服務及其資源配套。

      謹此陳詞。